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兩會提案:建立進水超標導致出水超標的原因認定及免責法律依據

2021年3月2日,全國工商聯環(huán)境商會舉辦“2021環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”,環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞在會上介紹說,今年全國工商聯環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)共同起草《關于完善環(huán)保產業(yè)進水與污泥處置的提案》,將通過全國工商聯團體向全國政協報送。

 

 

 

環(huán)境商會表示,進水超標導致出水超標是目前污水處理廠的“不可承受之重”,呼吁加強城鎮(zhèn)污水處理設施上游水質監(jiān)管力度,建立超標原因認定及免責法律依據,適當提高城鎮(zhèn)污水處理廠各項排放限值等。

 

近年來,針對我國水資源及水環(huán)境現狀,國家陸續(xù)出臺了多項環(huán)保政策以推進水環(huán)境質量的改善,不斷加大在水污染防治方面的投入,同時不斷強化環(huán)保監(jiān)管力度。

 

但國家監(jiān)管重點都在需求側(即污水處理企業(yè)),供給側(政府及排污企業(yè))監(jiān)管力度不足。“重廠輕網”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上(上游排污企業(yè))”等現象仍然普遍存在,污水廠承載了許多“不可承受之重”,加上水價定價機制問題、污水處理服務收費支付問題、地方政府履約等問題的存在,行業(yè)內很多污水處理企業(yè)經營困難,很多上市公司也舉步維艱。

 

一、進水水質超出設計標準致出水超標

據環(huán)境商會反映,部分市政污水廠污水收集范圍內存在一些工業(yè)企業(yè),按規(guī)定工業(yè)企業(yè)是要求進入工業(yè)園區(qū)的,污水需要單獨收集并集中處理。

 

但由于歷史原因,有些工業(yè)企業(yè)分散在城區(qū),部分地區(qū)沒有將建設工業(yè)廢水管網收集系統及工業(yè)污水處理廠。

 

因此城市市政污水處理廠進水中包含部分工業(yè)廢水,進水水質超出設計標準。

 

受進水中特殊污染因子(微生物毒性)影響,污水處理工藝頻繁遭受嚴重沖擊,污水處理廠無法按設計進水水質穩(wěn)定運行,造成出水超標。

 

此外,部分工業(yè)園區(qū)的污水處理廠,因招商引資條件發(fā)生變化,實際入駐園區(qū)的企業(yè)與污水廠設計規(guī)劃階段的企業(yè)差異性較大,導致污水廠設計水質標準與實際進水水質差異性較大,已建成的污水廠處理工藝很難滿足實際進水水質的要求,因達標技術改造增加的投資和運營成本較高,地方政府及企業(yè)很難接受,導致部分項目出水無法穩(wěn)定達標。

 

二、全國污泥處置消納場所建設滯后

因“重水輕泥”的歷史原因,目前全國污泥處置消納場所建設滯后。

 

據環(huán)境商會反映,隨著國家對固體廢物監(jiān)管要求的提升,污泥處置要求趨嚴,各地缺乏符合標準的污泥處置場所,污水廠產生的污泥沒有穩(wěn)定去處,污泥處置單位經常隨著環(huán)保的檢查或自身處理能力不足等原因,限制或停止污水處理廠污泥的接收處置,而且處置價格大幅升高;

 

水處理廠在沒有污泥處置出路的情況下,只能少產泥,將污泥憋在生化系統內,由于不能正常排泥,出水超標風險隨之增大。

 

隨著污泥濃度的不斷增高,最終導致部分運營公司減產,處理水量受到嚴重影響;同時需加大曝氣量、延長脫水機脫泥時間及外回流泵運行時間,造成能耗上升。

 

當產出的污泥無處處置出路時,為了保障污水廠正常運行,企業(yè)只能將剩余污泥只能臨時堆存在廠內。環(huán)保檢查時經常會因為污泥堆放的問題而處罰污水處理廠。

 

三、建議鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理

為了促進污水處理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,環(huán)境商會建議,強化污水廠上游進水監(jiān)督及工業(yè)企業(yè)納管管理。加強城鎮(zhèn)污水處理設施上游水質監(jiān)管力度,落實上游水質、水量監(jiān)管主題體責任。

 

監(jiān)管可充分借鑒國外發(fā)達國家的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管方法,嚴格限制工業(yè)廢水接入市政管網的水量比例和特殊污染因子濃度。一旦發(fā)現個人和單位的出現污染物的違法傾倒或超標排放,必須予以重罰,并承擔相應的刑事責任。

 

在政策保障上,環(huán)境商會建議出臺相關在政策,鼓勵污水處理企業(yè)積極參與上游監(jiān)督管理。

 

借鑒江蘇部分地區(qū)成功做法,建立健全“環(huán)保協查”及“環(huán)保協管員”機制,切實發(fā)揮與地方政府及環(huán)保部門在上游點源控制及環(huán)保監(jiān)管中的協同作用。

 

另外,環(huán)境商會還建議強化責任認定,建立超標原因認定及免責法律依據;強化工業(yè)企業(yè)納管規(guī)范管理,企業(yè)排放水質水量數據共享。

 

修訂《污水排入城市下水道標準》GB/T31962-2015等上游排放標準。城鎮(zhèn)污水廠的排放標準在不斷提高,建議及時修訂《污水排入城市下水道標準》,適當提高各項排放限值。尤其應該增加一些B/C比、特征污染物濃度限值、生物毒性污染物濃度限值,增加工業(yè)企業(yè)TN排放要求。

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