隨著黨中央和國務(wù)院對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善的高度重視，“十四五”時期我國農(nóng)村環(huán)境治理仍將是熱議焦點。農(nóng)村水污染治理是農(nóng)村環(huán)境整治的一大難題，而生活污水在農(nóng)村水環(huán)境污染源中占比較大，雖然越來越多的農(nóng)村地區(qū)逐步建設(shè)了相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，但由于水環(huán)境標準體系不完善，《城鎮(zhèn)污水排放污染物排放標準》和《污水綜合排放標準》已不能滿足農(nóng)村生活污水排放管理要求叫這已成為制約農(nóng)村水污染治理進程的重要因素。
2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，提升農(nóng)村生活污水治理水平。2019年7月，中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，提出加快標準制度修訂，構(gòu)建完善農(nóng)村生活污水治理標準體系。因而，加快制定適合當?shù)氐霓r(nóng)村生活污水治理標準體系，強化農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指導(dǎo)，是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。
目前，全國各地都已開展或完成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標準的制定工作。針對長三角地區(qū)各省市已經(jīng)發(fā)布實施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準，從適用范圍、分級情況、控制指標、標準限值4個方面進行比較分析，著重研究各地區(qū)在制定標準時考慮因素的異同點，為各地因地制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準提供經(jīng)驗參考。
一、水污染物排放標準比較
為了響應(yīng)國家對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的號召，長三角地區(qū)各省市已先后探索制定了農(nóng)村生活污水處理水污染物設(shè)施排放標準.具體見表1。
由于長三角地區(qū)(江浙滬皖)在標準制定上的進度差異、各屬地農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀的不同特點等因素，各地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標準的具體要求“各為其主”，主要體現(xiàn)在標準的適用范圍、分級情況、控制項目及限值等方面。
1.1 適用范圍
長三角地區(qū)各省市地方標準適用范圍的差異主要體現(xiàn)在適用的處理規(guī)模不同。根據(jù)2013年發(fā)布的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》(HJBAT-9)中的核算標準，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模通常不高于400m3/d，考慮到隨著居民生活水平的提咼，農(nóng)村地區(qū)居民用水量有所增加，浙江、安徽、江蘇等將地方標準中適用范圍確定為500m3/d以下的處理規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，上海地區(qū)目前已經(jīng)實施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模普遍在100m3/d以下，而200-300m3/d規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施僅有1座，因而上海地方標準明確僅適用于規(guī)模小于300m3/d的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
從適用范圍的分析對比中可得出，由于各地區(qū)的農(nóng)村處于不同的發(fā)展狀態(tài)，各地有著各自的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合其發(fā)展特點確定具體的適用范圍，在技術(shù)經(jīng)濟可行的情況下，鼓勵城鎮(zhèn)周邊區(qū)域接入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進行集中處理。對于村落集中區(qū)域，應(yīng)充分考慮未來用水量的增加，根據(jù)實際情況確定標準中適用的污水處理設(shè)施規(guī)模大小。
1.2 分級情況
根據(jù)長三角地區(qū)各省市地方標準分級情況統(tǒng)計，見表2，各地方標準主要考慮以受納水體的水環(huán)境等級進行標準分級，地表水環(huán)境等級越高，要求越嚴格。其中，上海、浙江以地表水環(huán)境質(zhì)量標準中的水環(huán)境功能進行分級;江蘇根據(jù)區(qū)域特點，按照飲用水水源保護區(qū)、太湖流域保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、通榆河保護區(qū)等區(qū)域的環(huán)境敏感程度進行分級;而安徽則是同時考慮受納水體水環(huán)境等級和處理設(shè)施的規(guī)模，水環(huán)境等級越高，處理設(shè)施規(guī)模越大，排放要求越嚴格。
從排放標準分級情況的分析對比中可發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)地區(qū)采用了水體的環(huán)境功能分類，但農(nóng)村大部分水域的水環(huán)境功能尚未得到明確規(guī)定。因此，對受納水體水域的水環(huán)境功能進行規(guī)范且明確的劃分，更有利于當?shù)剞r(nóng)村生活污水排放標準的執(zhí)行，且分級需要有機地結(jié)合其他相關(guān)標準，因地制宜形成適合當?shù)氐呐欧艠藴省?/p>
1.3 控制指標
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準中控制指標的選取與當?shù)剞r(nóng)村生活污水的水質(zhì)特點有關(guān)，長三角地區(qū)各省市地方標準在控制指標的選取上總體差異不大，具體見表3。以江蘇省為例，江蘇地標區(qū)分了基本控制項目與選擇控制項目，基本控制項目嚴格執(zhí)行排放標準，在具體實施時結(jié)合當?shù)厍闆r確定選擇控制項目。
整體而言，各地區(qū)控制指標選取的差異主要體現(xiàn)在陰離子表面活性劑與糞大腸菌群。陰離子表面活性劑與農(nóng)村旅游業(yè)的興起有關(guān)，在餐飲廢水中含量較多，但由于處理較為復(fù)雜，浙江和安徽均未予以考慮，而江蘇也僅列為選擇控制項目;而糞大腸菌群是因為人類糞便對水體造成的污染，需要消毒深度處理才能去除，上海地方標準未考慮。
控制指標的選取，應(yīng)該結(jié)合生活污水的特點以及環(huán)保工作的實際要求進行切實的考慮。對于氨氮、總氮、總磷，其均與生活污水的富營養(yǎng)化有關(guān)，由于富含氮磷的洗滌劑被大量使用，浮游藻類大量繁殖，形成水華，因此這類指標應(yīng)嚴格限制，但由于三者有一定的相似性，亦可根據(jù)地區(qū)實際情況考慮。而農(nóng)村地區(qū)普遍存在技術(shù)水平相對較低現(xiàn)狀，生活污水處理設(shè)施規(guī)模不大，污泥回流比難以控制，因此對于總氮與總磷的處理效果不穩(wěn)定，此時可考慮以氨氮的控制為主。
1.4 標準限值
在制定各自的地方標準前，大部分地區(qū)都采用的是城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，且農(nóng)村現(xiàn)有的集中式污水處理設(shè)施也與城鎮(zhèn)污水處理廠所采用的工藝類似，因此制定地方標準時也基本參考了城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準。將長三角地區(qū)各省市地方標準和城鎮(zhèn)標準進行部分指標限值的比較，具體見表4。由于分級情況不同，各地區(qū)雖然采用了不同的標準限值，但不能直接進行比較。但與城鎮(zhèn)標準相比，農(nóng)村地區(qū)的排放標準限值普遍有所放寬。
農(nóng)村生活污水排水的pH值影響著土壤的酸堿度，對于農(nóng)業(yè)而言，土壤的酸堿度與農(nóng)作物的生長息息相關(guān)。由于長三角地區(qū)土壤性質(zhì)類似，各地區(qū)對于pH的限值要求范圍也均相同?？偟鳛轶w現(xiàn)污水富營養(yǎng)化特質(zhì)的指標，各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H特點著重設(shè)定，采用更加適用的標準限值替換了原有的城鎮(zhèn)污水排放標準限值。
因此，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標準限值的確定應(yīng)以控制污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量、保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為原則，與現(xiàn)行標準銜接，充分考慮我國農(nóng)村生活污水排放管理特征及發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。另外，標準限值的確定應(yīng)該根據(jù)分級情況予以區(qū)分考慮，其標準限值應(yīng)與分級的跨度相協(xié)調(diào)。
二、結(jié)論與建議
在長三角范圍內(nèi)，浙江、江蘇率先開展了農(nóng)村生活污水排放地方標準的制定，現(xiàn)有標準也相對更加成熟。對于江蘇而言，結(jié)合自身情況的分級更有利于標準的適用性。安徽地方標準的制定工作起步較晚，但也參考了各個省市的標準優(yōu)勢與不足，進而研究制定了一套更加周全的標準，考慮的相關(guān)因素也較多。
另外，污水處理技術(shù)的研發(fā)、排放標準的制定與水環(huán)境的管理是一項系統(tǒng)的工程，相互關(guān)聯(lián)，有一定的依存關(guān)系，也會相互促進。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準的制定應(yīng)該結(jié)合系統(tǒng)論的思維，更需要綜合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的利益，以及工作的可持續(xù)性統(tǒng)籌考慮，以更適應(yīng)新時代、新形勢、新要求，不斷推動各地農(nóng)村生活污水治理在各自工藝的選擇、系統(tǒng)運行維護和建設(shè)以及相關(guān)部門管理等領(lǐng)域的逐步突破。( >
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